勞務(wù)分包不應(yīng)成為監(jiān)管盲區(qū)

來源: 大河網(wǎng)-河南日報

一起“糊涂”的勞務(wù)糾紛

近日，信陽籍青年徐暉向記者反映了他們討薪的遭遇。徐暉帶著十幾個從老家出來的農(nóng)民朋友，到鄭州一個建筑工地承攬了一項支模的施工項目。當(dāng)他們剛完成了第二層樓的支模項目后，卻被包工頭突然“攆”走了，包工頭重新找了另外一批人不由分說地替代了他們。徐暉感到很憋屈，三層以上是標(biāo)準(zhǔn)層，施工難度相對容易些。包工頭讓他們干完了最難干的活兒之后，一腳把他們踢開了，而且找種種理由遲遲不支付工資。

尤其讓徐暉感到憋屈的是，當(dāng)初承攬這項工作并沒有與包工頭簽訂正式的勞務(wù)合同，一切都是按照市場慣例進(jìn)行的。據(jù)他了解，包工頭也只是向一家勞務(wù)公司交了一些掛靠費(fèi)，名義上雖然是建筑公司與勞務(wù)公司簽訂了正式合同，但事實上建筑公司的項目部主要與包工頭直接聯(lián)系并進(jìn)行賬目結(jié)算。為了討薪，徐暉曾找過建筑公司和勞務(wù)公司，他們都稱與其無關(guān)。徐暉由此掉進(jìn)了一個有理也說不清的“糊涂”的陷阱里。

行業(yè)慣例背后的盲區(qū)

據(jù)記者了解，像徐暉這樣，經(jīng)常掉進(jìn)沒有勞務(wù)合同陷阱的不在少數(shù)。究其根源，還是勞務(wù)分包市場管理存在空白地帶的緣故。

目前大大小小的建筑工地數(shù)量眾多，其中用工的運(yùn)行模式卻是大同小異，大多數(shù)是施工企業(yè)與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，在勞務(wù)公司的名頭下會有若干個大包工頭負(fù)責(zé)若干部分工程的勞務(wù)業(yè)務(wù)，而在大包工頭之下還會有一批小包工頭。大多數(shù)情況下，大包工頭與勞務(wù)公司之間的關(guān)系只是掛靠關(guān)系，在交納了少量的費(fèi)用后就可以成為名義上的勞務(wù)公司派出的代表。大包工頭與小包工頭之間很少簽訂正式的勞務(wù)分包合同，小包工頭與一線工人更是幾乎不簽訂任何文字性的協(xié)議。在這個層層分包的金字塔式結(jié)構(gòu)中，廣大農(nóng)民工朋友無疑是處于最弱勢的地位。

盡管很多年以前，有關(guān)部門就強(qiáng)調(diào)，像建筑業(yè)這樣的勞動密集型行業(yè)，用工方必須與工人簽訂勞動合同。但時至今日，距離真正做到每一位務(wù)工者都與用工單位簽訂勞動合同的目標(biāo)卻相差甚遠(yuǎn)。

建筑施工必須由有資質(zhì)的勞務(wù)公司承擔(dān)這一條規(guī)定，在落實中也變了味兒，事實上一些勞務(wù)公司已成為靠收取掛靠費(fèi)而供人掛靠的空殼公司。

特別是廣大農(nóng)民工朋友，一旦出現(xiàn)討要不到工資的情況，明明有理，卻往往求告無門。由此，也有一些人采取了種種過激的方式來維權(quán)，又因觸碰了法律紅線而受到處理。距離年底越來越近了，今年農(nóng)民工討薪事件最終能從公眾視野里消失嗎？

勞務(wù)分包應(yīng)當(dāng)“陽光作業(yè)”

記者曾就農(nóng)民工討薪問題與常年辦理相關(guān)案件的法官座談。他們印象最深的是，打討薪官司的農(nóng)民工朋友很少有人拿出文字性的書面合同，大多數(shù)只能提供一些并不規(guī)范的出工記錄或結(jié)算清單一類的證據(jù)。法官們在處理這類案件時，從維護(hù)弱勢群體的合法利益出發(fā)，大多數(shù)情況下，只要事實存在，就維護(hù)農(nóng)民工的合理訴求。但由于糾紛雙方?jīng)]有簽訂正式的合同，有些模糊性的問題，法官也是無能為力的。

從法院這個關(guān)口透露出來的這一信息表明，真正解決農(nóng)民工討薪難問題，必須關(guān)口前移，那就是要從勞務(wù)層層分包這個環(huán)節(jié)上下大力氣解決，這才是從源頭上解決問題的必由之路。

無論是從推進(jìn)依法治國的角度講，還是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的角度講，理順勞務(wù)關(guān)系，規(guī)范用工行為，所有用工單位必須與勞動者簽訂勞動合同，這應(yīng)當(dāng)是一條鐵律，不折不扣地得到執(zhí)行。尤其是牽涉面極廣、影響極大的建筑行業(yè)，更是應(yīng)當(dāng)帶頭落實。當(dāng)然，目前來看僅僅依靠用工單位“自覺”顯然是不夠的。勞動與社會保障、建筑行政主管等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)真正硬起手腕，負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。不要讓建筑工地上大批的“生力軍”始終處于一種“不明不白地干活兒”的狀態(tài)，監(jiān)管的力量要直達(dá)每一個角落，不留死角，不留盲區(qū)。當(dāng)務(wù)之急是治理勞務(wù)分包現(xiàn)象中的違規(guī)違法問題，而一個繞不過去的指標(biāo)就是：所有用工單位都與勞動者簽訂勞動合同的目標(biāo)能實現(xiàn)么？